Этот вывод наглядно подтверждается и результата ми социологических обследований. Именно в оценке значимости социально-экономических прав российские респонденты проявляют наибольшее единодушие: так, в 1994 г. к числу прав первостепенной важности 96% респонден тов отнесли право на социальную защиту, 89% - право на справедливое вознаграждение за труд, и 70% - право на социальную защиту в случае потери работы. Из числа гражданско-политических прав с вышеназванными могут конкурировать лишь право на судебную защиту (96%) и право на неприкосновенность личности и жилища (95%). Вместе с тем, такие права как свобода совести, свобода слова и собраний набрали не более 30-40% голосов (Михайловс кая, Кузьминский, Мазаев 1995: 25).

Аналогичные результаты были получены и в социологическом обследовании, проведенном в апреле-июне 1996 г. в г. Томске. Здесь, как и в предыдущем случае, "рейтинг" социально-экономических прав оказался существен но выше, чем прав гражданско-политических. Респонден там было предложено оценить значимость различных прав по пятибалльной шкале. Лидерами в списке прав оказались: право на медицинское обслуживание (4.78), на образование (4.71). на благоприятную окружающую среду (4.67), на труд (4.61). А замыкают список право на свободу объединений (3.11), на частную собственность (4.10), равное избирательное право (4.18), на свободу мысли и слова (4.35). Лидирующая позиция социальных прав наиболее ярко проявилась в ответе на вопрос о том, какая группа прав наиболее важна для обеспечения благополучия общества. Половина опрошенных (50,5%) назвала такой группой социальные права, на второй позиции оказались права гражданско-политические (26,8%), и, наконец, на последнем месте - права экономические (22,7%). (Кандыба, Погодаев, Бояркина, Коновалова 1997: 26-28).

3. Занятость и рынок труда в г. Рыбинске:
общая ситуация

Спад производства и его влияние на занятость населения. Рыбинск, как и многие российские города с высокой долей занятых на предприятиях военно-промышлен ного комплекса, испытал на себе все негативные последствия, связанные со спадом производства. И хотя, начиная с первого квартала 1997 г. статистические сводки фиксируют некоторый экономический подъем, (рост объема производства составил за первые 6 месяцев 1997 года 118,1% к соответствующему периоду 1996 г.), ситуация в сфере занятости продолжает оставаться крайне напряженной. Из 30 предприятий г.Рыбинска на 16 отмечалось снижение объема производства, что привело к общему сокращению численности занятых на 5600 человек по сравнению с тем же периодом прошлого года.

За 6 месяцев 1997 г. задолженность по заработной плате на промышленных предприятиях города возросла на 10,9 млрд. руб. В расчете на одного занятого в промышлен ности долги по заработной плате составили на 1.07.97 свыше 960 тыс. руб., а к началу августа того же года величина задолженности превысила 1 100 тыс. руб. (в старых ценах). Сравнение этих данных с величиной средней заработной платы за июнь 1997 года показывает, что средний размер задолженности в расчете на одного занятого составил в июле величину, равную полуторамесячной заработной плате, а в августе подобрался к двухмесячной отметке..

За этими усредненными показателями скрывается значительные различия между отдельными предприятия ми. Наряду с относительно благополучными предприяти ями типа "Рыбинских моторов", ОАО "Рыбинсккабель", ОАО "Призма", где средняя величина задолженности не превышала 1,3-1,6 месяцев (т.е. была на уровне средней величины для всего города), на некоторых предприятиях задолженность в 2-3 раза превышала средние цифры. Так, например, на ОАО "Магма" долги по заработной плате в июне 1997 г. превысили 5 месяцев в расчете на одного занятого, а на ГП РЗП - 3,4 месяца.

Оплата труда. Средний размер заработной платы в июне 1997 года составила 606,2 тыс. руб. Это более, чем в полтора раза ниже, чем в областном центре - Ярославле, где за тот же период средняя заработная плата составляла 980,2 тыс.руб. Для сравнения укажем, что в среднем по России соответствующий показатель был равен в тот же период времени 993,2 тыс.руб. (Статистический бюллетень 1998: 90)

Соотношение в оплате труда между различными отраслями по своей структуре в целом не слишком сильно отличается от среднероссийского. Также как и по России в целом, в Рыбинске лидируют отрасли топливно-энерге тического комплекса (средняя заработная плата в электроэнергетике в 2,5 раза выше средней по округу). Однако есть и свои, несколько неожиданные "фавориты". К их числу следует отнести, прежде всего, пищевую промышленность, которая по уровню оплаты труда более, чем в полтора раза опережает средний уровень по округу (по России в целом аналогичное соотношение составляет 117%). К числу явных аутсайдеров относится легкая промышленность. Средняя зарплата в отрасли в июне 1997 года составила 263 тыс.руб. (43% от средней по округу) и находится ниже величины прожиточного минимума (417,3 тыс.руб. в июне 1997 года). (подробнее см. таблицу 1 Приложения)

Основные показатели зарегистрированной безработи цы. С первого взгляда статистические данные об изменении уровня безработицы вызывают приятное удивление своей положительной динамикой - за полуторагодовой период (с января 1996 по июль 1997 года) уровень зарегистрированной безработицы, рассчитанный по отношению к численности трудоспособного населения, снизился с 10,6% до 3,4%, т.е. в 2,9 раза! Однако, воспоминание о тяжелой экономической ситуации в промышленности города и продолжающемся спаде производства на половине предприятий промышленности заставляет воспринимать данные о резком снижении уровня безработицы с большой осторожностью. Эти подозрения отчасти подтверждаются и стремительным сокращением абсолютного числа вакансий: если в январе 1996 года общее количество вакансий составило 247 (в том числе 168 - для рабочих и 79 - для специалистов), то к июню 1997 года их число упало до 117 (в том числе 102 - для рабочих и 15 - для специалистов). В результате в январе 1997 года, несмотря на снижение в полтора раза уровня зарегистрированной безработицы, напряженность на рынке труда возросла более, чем в 2 раза, а нагрузка на одно вакантное место достигла исключительно высокого уровня (152 человека, зарегистри рованных в качестве безработных).

Таблица 1

Динамика показателей безработицы

(январь 1996 г. - июнь1997 г )

* Рассчитано по данным Городского Центра занятости населения г.Рыбинска.

Для сравнения: в среднем по Ярославской области этот показатель составил в июне 1997 года 10 человек на одно вакантное место; среди 18 районов области г.Рыбинск занимал 13 место. Некоторые основные показатели динамики зарегистрированной безработицы показаны в таблице 1.

В числе факторов, вызвавших снижение уровня зарегистрированной безработицы, наряду с активной политикой Рыбинского городского Центра Занятости населения, необходимо отметить и изменения в трудовом законодательстве, связанные с внесением в 1996 году поправок в Закон о занятости населения в РФ, а также приостановку выплаты пособий по безработице в связи с недостатком финансовых средств в Фонде занятости.

Социально-профессиональная структура зарегистри рованной безработицы. Среди зарегистрированных безработных явно преобладают рабочие, составившие за первое полугодие 1997 года 75,7%. Доля специалистов составила 19, 4%, а лиц, не имеющих профессии - 4,9%. Исключительно высокой продолжает оставаться доля молодежи в возрасте от 16 до 29 лет (33,2%). Удельный вес женщин составил на момент проведения обследования 60,9% (данные на 1 июля 1997 г.), однако, как и в целом по России, безработица в Рыбинске постепенно утрачивает свое "женское лицо". За год, предшествовавший обследованию, представительство женщин в численности зарегистрированных безработных снизилось на 10% (с 53,5% в первом полугодии 1996 г. до 44,6% в первом полугодии 1997 г.). (Отчет о деятельности центра занятости населения... 1997: 1-3).

Причины потери работы и продолжительность безработицы. В 1996-1997 гг. произошло значительное изменение структуры причин потери работы: существенно (с 66,3% до 48,3%) снизилась доля уволившихся по собственному желанию при параллельном росте удельного веса высвобожденных работников (с 19,2% до 28%). Эта тенденция представляется легко объяснимой, если принять во внимание исключительно тяжелое экономическое положение большинства предприятий города.

Несмотря на резкое снижение уровня зарегистри рованной безработицы (носящее во многом искусствен ный характер), продолжительность безработицы остается исключительно высокой, существенно превосходя общероссийский уровень. На момент проведения обследования она достигала 9,8 месяца при среднероссийском уровне, составляющем около 7 месяцев.

Особенно тревожно выглядит тенденция к увеличению доли безработных, не имеющих работы свыше 1 года. На конец первого квартала 1997 г. удельный вес этой группы составил свыше 41%, что позволяет с полным основанием отнести г.Рыбинск к числу зон застойной длительной безработицы.

В мировой практике категория длительно безработных традиционно рассматривается как требующая особого внимания и включения в специальные программы социальной и профессиональной реабилитации. Как и следовало ожидать, именно в этой группе статистика фиксирует резкий "всплеск" доли женщин: они составляют практически почти 70% (68,3%) данной категории.

Трудоустройство безработных. В течение 1996-1997 гг. лишь менее половины безработных (48,2%) снято с учета по причине их трудоустройства. В числе трудоустроенных доля женщин составляет 51,5%, что выше, чем их процент в среднегодовой численности зарегистрированных безработных, но ниже, чем доля среди длительно безработных.

Проблема трудоустройства женщин дополнительно осложняется тем, что, как отмечают специалисты Городского Центра занятости населения, количество вакансий для женщин постоянно снижается. Одним из способов разрешения противоречия между растущей долей женщин в численности безработных, с одной стороны, и снижением числа вакансий для них - с другой, является квотирова ние рабочих мест. В 1997 году ГЦЗН начал использовать эту практику путем заключения договоров с предприятия ми о квотировании рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан. Общее число квотированных рабочих мест составило 866. Из них наибольшая доля приходилась на инвалидов (463), выпускников учебных заведений и подростков (260). Женщины также вошли в число категорий граждан, на которых распространяется практика квотирования, однако, это касается лишь тех из них, кто является
единственными кормильцами в семье, либо воспитывает детей-инвалидов. При этом количественно женщины представлены значительно более скромно по сравнению с двумя первыми категориями. Так, по договорам 1997 года количество квотированных рабочих мест для женщин составляло лишь 55 (или 6,4% от их общего числа), а за первое полугодие 1997 года из числа трудоустроенных на квотирован ные рабочие места (81 чел.) женщины, отвечающие вышеназванным критериям, составили 16.0% (или 13 человек). Однако, общее число женщин, трудоустроенных в счет квот всех видов по итогам первого полугодия оказалось существенно выше - 36 человек.

Сложность трудоустройства безработных женщин осознается не только работниками ГЦЗН, но и самими безработными женщинами. Вероятно, именно это обстоятельство объясняет тот факт, что женщины более активно, чем мужчины отреагировали на инициативу ГЦЗН по поддержке предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости. На 1 июля 1997 года соответствующий договор с ГЦЗН заключили 166 человек, из них женщины составили 72,9%, что значительно выше, чем их удельный вес в численности безработных. Договор предусматривает организацию безработными собственного дела без предоставления им субсидий, но с освобождением от уплаты регистрационного сбора за выдачу свидетельства предпринимателя. Кроме того, еще 70 человек, состоящих на учете в Центре занятости, оформили свидетельство предприни мателя при содействии ГЦЗН, но без заключения договора с Центром. Представляется, что подобная практика представляет собой один из очевидных вариантов вынужденного предпринимательства, причем искусственно "сконструированного" и мало жизнеспособного, если принять во внимание практически нулевую ресурсную оснащенность новоявленных "безработных-предпринимателей" для организации собственного дела.

Из приведенных данных легко видеть, насколько актуально стоит проблема занятости и безработицы в индустриальных регионах, к числу которых можно с полным правом отнести Рыбинск, как, впрочем, и всю Ярославскую область в целом. И это вполне понятно, поскольку регионы с высокой концентрацией крупных промышленных предприятий наиболее остро переживают период экономического кризиса и структурной перестройки. Неизбежным спутником этих процессов выступает рост числа людей, потерявших работу. Как можно видеть на примере г.Рыбинска, в этих условиях женщины одними из первых сталкиваются с проблемой безработицы и трудоустройства. В этой связи знание своих трудовых прав и умение их отстаивать становятся одним из важнейших практических навыков, необходимых для полноценной профессиональной и социальной адаптации к новой ситуации. Именно этот аспект проблемы прав человека мы и рассмотрим ниже на материалах проведенного нами обследования.

4. Трудовые установки работающего населения
в условиях переходной экономики

Прежде чем перейти к непосредственному обсуждению проблемы трудовых прав, нам придется кратко остановиться на анализе трудовых установок наших респондентов. Взаимосвязь и взаимообусловленность трудовых установок и отношения к конкретным трудовым правам достаточно очевидна. Именно трудовые установки определяют значимость той или иной стороны трудовой деятельности, а, следовательно, и "чувствительность" людей к тому или иному праву.

Мы не ставили своей задачей непосредственное изучение трудовых установок и ценностей. Тем не менее, некоторые из вопросов анкеты дают возможность оценить положение в этой области. Начнем с вопроса об иерархии "дефицитных ценностей" населения. ("Чего, на Ваш взгляд, в первую очередь, не хватает сегодня человеку в России?"). Принимая во внимание результаты социологических опросов, проводимых в России в последние годы, было несложно спрогнозировать полученные ответы. Как и ожидалось, в структуре ответов четко выделяются две лидирующие позиции: материальный достаток (это абсолютный лидер рейтинга, собравший почти 69% голосов мужчин и 65% голосов женщин), и уверенность в будущем (54% среди мужчин и 57,5% среди женщин).

Рассматривая "проекции" этих ценностей на сферу
занятости, легко понять, что они преобразуются в ценность высокого заработка и ценность стабильной занятости, и многочисленные исследования последних лет подтверди ли, что именно эти ценности экономически активное население расценивает сегодня как наиболее дефицитные, а, следовательно, и наиболее значимые.

Исключительно высокая экономическая ценность труда подчеркивается всеми исследователями. Сошлемся на мнение одного из наиболее авторитетных из их числа - Владимира Магуна, неоднократно проводившего специальные обследования, посвященные трансформации трудовых ценностей населения России. "Лидирует в России, безусловно, ценность высокого заработка, которая статистически значительно опережает по частоте упоминаний все остальные аспекты работы, в том числе и весьма распространенные у нас ценности интересной работы и хороших товарищей. Что же касается ценностей активной самоотдачи, трудовых и статусных достижений, ответствен ности, то они занимают места в нижней части российско го списка.... Труд сегодня рассматривается большинством россиян как деятельность, основной целью которой является удовлетворение потребительских нужд самого работника и его семьи." (Магун 1998: 148)

В нашем обследовании мы задавали респондентам прожективный вопрос "Что бы Вы предпочли, если бы могли выбирать?", предлагая им сделать альтернативный выбор между тремя базовыми трудовыми ценностями:

· небольшой, но твердый заработок и уверенность в завтрашнем дне;

· много работать и хорошо получать, пусть даже без особых гарантий на будущее;

· иметь собственное дело, вести его на свой страх и риск.

Мы интерпретировали первый вариант ответа как преимущественную ориентацию на гарантированную занятость, второй - как ориентацию на заработок и, наконец, третий - как ориентацию на независимость в трудовой деятельности. Полученные результаты представлены в табл. 2.

Далее...